ССЫЛКИ

HRW World Report 2001 - The Russian Federation

Выдержки из всемирного ежегодного доклада Хьюман Райтс Вотч за 2001 г. - РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

1. Развитие событий в области прав человека
2. Правозащитная деятельность
3. Роль международного сообщества

1. Развитие событий в области прав человека

Минувший год прошел под знаком жестокой войны в Чечне и опасений перед обозначившейся угрозой подавления гражданских и политических прав. В Чечне российская армия и милицейские подразделения совершали военные преступления и другие серьезные нарушения прав человека и гуманитарного права. В стране в целом отмечалось изменение политического климата, последовавшее за победой В.Путина на мартовских президентских выборах: в публичных заявлениях официальных лиц все чаще стала проявляться нетерпимость к критике и общая тенденция к установлению нового информационного порядка, наиболее ярким проявлением которой стала кампания против информационного холдинга "Медиа-МОСТ". По-прежнему безнаказанными оставались нарушения в системе уголовной юстиции и в армии, все так же остро стояла проблема перенаселенности тюрем, не изменилось к лучшему отчаянное положение во многих детских домах, государство продолжало игнорировать случаи насилия и изнасилований в семье, была еще более ограничена свобода совести. В очередной раз правительство провалило начало структурных реформ, необходимых для улучшения ситуации с правами человека в этих областях.

Владимир Путин, исполнявший обязанности президента после внезапного ухода Б.Ельцина 31 декабря 1999 г., был бесспорным фаворитом президентских выборов 26 марта и победил в первом туре, набрав чуть более 50% голосов; без массовых подтасовок, однако, не обошлось. Новый президент не замедлил закрепить успех, предприняв наступление на права руководителей регионов и "прижав" олигархов - наиболее состоятельных представителей новой экономической элиты России. В.Путин образовал семь административных округов во главе с представителями президента, подчиненными только главе государства, и настоял на принятии парламентом законодательства, по которому главы регионов лишались мест в Совете Федерации.

"Комитетское" прошлое В.Путина вызвало к жизни опасения отката в правозащитной области, которые, несмотря на неоднократные публичные заверения в приверженности демократическим ценностям, подпитывались реакцией нового президента на критику в СМИ и некоторыми его действиями. Другим тревожным знаком стало назначение представителем президента в Северо-Западном округе генерала ФСБ В.Черкесова, известного преследованиями диссидентов в советскую эпоху, а в последнее время - в связи с процессом по делу эколога А.Никитина.

Война в Чечне не прекращалась в течение всего года. После взятия Грозного в начале февраля федеральные силы установили номинальный контроль над большей частью территории республики. Боевики отошли в горные районы, чтобы оттуда продолжать партизанскую войну, внезапно нападая на позиции российских войск и их колонны и убивая чеченцев, работающих в новой, промосковской администрации. Обе стороны при этом не слишком заботились о соблюдении международного права, однако в силу несравнимо большей численности федеральных войск и наличия у них авиации и артиллерии на их долю приходится и гораздо большее число нарушений.

В стремлении сократить потери среди личного состава федеральные силы активно использовали авиацию. Перед тем как в города или села входили войска, их "размягчали" продолжительными бомбежками и артобстрелами. Такая стратегия приводила к многочисленным жертвам среди мирного населения и массовому уничтожению гражданского имущества. При ракетно-бомбовых или артиллерийских ударах российское командование во многих случаях не проводило различий между военными и гражданскими объектами, а во время ударов по военным объектам применение силы зачастую было очевидно чрезмерным по сравнению с решаемой задачей.

Грозный, который бомбили три месяца подряд - с ноября 1999 г. до начала февраля 2000 г., фактически рассматривался как один огромный военный объект. При том что большинство жителей покинуло город до начала штурма, там оставалось много тех, кто был слишком слаб, болен или не имел средств, чтобы уехать. Никто не принимал их в расчет, когда российская военная машина сравнивала чеченскую столицу с землей. В единственной больнице, работавшей, несмотря на серьезные повреждения, на протяжении всех этих месяцев, была оказана помощь 5600 пострадавшим при бомбежках (включая чеченских боевиков); по оценкам, эта цифра составляла только около половины общего числа раненых. Считается, что только в Грозном погибло несколько тысяч человек.

Боевики выходили из чеченской столицы 31 января и 1 февраля. По оценкам, Грозный покинуло около 2 тыс. боевиков, попавших затем на минное поле, где погибли по меньшей мере 100 человек, включая трех полевых командиров; несколько сотен боевиков, в том числе Ш.Басаев, были тяжело ранены. Артиллерия и авиация федеральных сил преследовали боевиков все время их отступления из Грозного в горные районы на юге республики, с полным безразличием к мирному населению уничтожая села, через которые они проходили. Одним из наиболее серьезно пострадавших населенных пунктов был Катыр-Юрт. 4 февраля до 20 тыс. жителей вынуждены были спасаться бегством от массированных огневых ударов, обрушившихся на село после того, как туда вошла большая группа боевиков. По меньшей мере 200 гражданских лиц погибли, многие получили ранения. Впоследствии российские военнослужащие подвергли село систематическому разграблению, попутно уничтожая гражданское имущество. 7 февраля аналогичная участь постигла Гехи-Чу, где по меньшей мере семеро жителей были казнены без суда российскими солдатами. Когда 4 марта до тысячи боевиков укрылись в Комсомольском, федеральные силы окружили село и, не обращая внимания на пытавшихся выйти оттуда жителей, начали штурм, в ходе которого этот населенный пункт был полностью превращен в руины. По меньшей мере около сотни жителей не смогли выйти из села и, как полагают, погибли под огнем. Сообщалось, что в ходе операции было убито также несколько сотен боевиков. Федеральные силы отказывались предоставлять мирным жителям коридоры для выхода из зоны боев и в нескольких случаях наносили удары по колоннам вынужденных переселенцев. Последние неоднократно рассказывали о том, как им, под постоянным огнем и артобстрелами, все же удавалось уйти по дорогам, объявленным "коридорами безопасности". 29 октября 1999 г. на шоссе Грозный-Назрань российские боевые самолеты выпустили несколько ракет по колонне мирных чеченцев, в составе которой было пять четко обозначенных машин Красного Креста; погибло по меньшей мере 50 человек. Эта колонна из нескольких сотен машин направлялась обратно в Грозный от границы с Ингушетией, где ей было отказано в пропуске федеральными силами. Удар был нанесен в условиях полной видимости, и представлялось маловероятным, чтобы летчики не заметили, что стреляют по мирным жителям. Российские военные утверждали, что в ходе операции было уничтожено два грузовика с боевиками.

Федеральные силы в большинстве случаев не соблюдали нейтралитет медицинских учреждений и персонала. Многие ведущие медицинские центры Чечни были полностью или частично разрушены российскими бомбами, включая все грозненские больницы. Несколько врачей, лечивших чеченских боевиков, были задержаны федеральными силами и подвергнуты недозволенному обращению. Со своей стороны, по меньшей мере одному врачу-чеченцу боевики угрожали смертью за оказание помощи раненным российским солдатам.

Занимая города и села, оставленные боевиками, федеральные силы проводили там "зачистки". Эти операции, преследовавшие цель выявления оставшихся боевиков, часто превращались в бесчинства российских солдат и омоновцев, сопровождавшиеся грабежами и поджогами домов, произвольными задержаниями и изнасилованиями. В ходе всего трех таких операций - в Алхан-Юрте, в пригороде Грозного Новые Алды и в Старопромысловском районе чеченской столицы - жертвами внесудебных расправ стали, только по достоверно установленным данным, более 130 мирных жителей. Хьюман Райтс Вотч располагает заявлениями о более 100 случаях внесудебных расправ, многие из которых нам проверить не удалось.

После занятия Алхан-Юрта 1 декабря 1999 г. российские военнослужащие две недели творили там, что хотели. Выгнав сначала из села сотни жителей, солдаты методично разграбили и сожгли его, убив по меньшей мере 14 человек. В Старопромысловском районе Грозного в период с конца декабря 1999 г. по начало февраля 2000 г. от рук военнослужащих федеральных сил погиб по меньшей мере 51 человек: некоторых просто пристрелили, других сначала подвергли пыткам. 5 февраля в пригородах Грозного Новые Алды и Черноречье федеральными силами было казнено без суда, как минимум, 60 жителей, включая годовалого ребенка и женщину на девятом месяце беременности. Многие дома были солдатами разграблены и умышленно сожжены.

Грабежи в Чечне носили безудержный характер. Занимая села, солдаты методично и полностью вычищали жилые дома, забирая не только ценности, деньги и бытовую электронику, но зачастую также и продукты, матрацы, оконные рамы и даже снимая полы. Многие мирные жители рассказывали, как военнослужащие грузили награбленное на грузовики, которые затем уходили за пределы республики. Тысячи домов в Чечне были умышленно сожжены "федералами".

Считается, что большое число чеченских женщин были изнасилованы военнослужащими федеральных сил. Принимая во внимание то, что в преимущественно мусульманском чеченском обществе изнасилование считается большим позором, количество полученных Хьюман Райтс Вотч заявлений, как представляется, лишь в малой степени отражает общую картину. Существуют доказательства изнасилования российскими военнослужащими трех женщин в Алхан-Юрте и шести в Новые Алды. Также женщина из Танги-Чу была изнасилована и убита российским офицером.

Федеральными силами были задержаны десятки тысяч чеченцев, зачастую произвольно, по одному подозрению в принадлежности к боевикам или пособничестве им. В центрах временного содержания на всей территории республики многих чеченцев избивали и пытали. Задержанных сплошь и рядом отпускали только после уплаты родственниками "выкупа" милиции или тюремному персоналу.

Особенно широкий размах аресты приобрели с января 2000 г., когда генерал В.Казанцев назвал причиной неудач российских военных "необоснованное доверие" к мирным чеченцам. Он приказал "впредь считать беженцами только детей до 10 лет, мужчин старше 60 и женщин". По заявлению российского МВД, за первые пять месяцев 2000 г. в Чечне было задержано более 10 тыс. человек. На момент написания настоящего доклада массовые задержания в Чечне продолжались.

Пытки и недозволенное обращение в массовых масштабах отмечались в январе - начале февраля в Чернокозово. Вновь прибывших задержанных прогоняли сквозь строй охранников, которые били их резиновыми дубинками и прикладами. Несмотря на тяжелое осколочное ранение в голову, этой процедуре подвергли при поступлении в Чернокозово и 32-летнего Аинди Ковторашвили, задержанного 11 января. В результате побоев он потерял сознание и умер. Охрана жестоко избивала задержанных каждый раз, когда их выводили из переполненных камер на допрос, а иногда и непосредственно во время допроса. Несколько человек рассказывали о пытках, которые включали инъекции, электрошок, битье по гениталиям и по пяткам, а также об изнасилованиях как мужчин, так и женщин.

По мере привлечения к Чернокозово внимания международного сообщества российские власти "подчистили" это учреждение, в то время как в других местах пытки и жестокое обращение продолжались беспрепятственно. Наиболее серьезные, как представляется, нарушения, имели место в тот период в так называемом "интернате" в Урус-Мартане - бывшей школе-интернате для девочек. Поступали также сообщения о недозволенном обращении во временных ОВД на всей контролируемой федеральными властями территории Чечни.

Известно много случаев, когда задержанных "выкупали" родственники. Вымогательство было настолько распространенным явлением, что заставляло предполагать исключительно корыстные мотивы в основе значительной части задержаний. Сумма выкупа колебалась от 2 тыс. рублей (около 80 долл. США) до 5 тыс. долларов. Вымогательство носило массовый характер и на сотнях российских блокпостов в Чечне.

Бежавшие от боев оказывались в тяжелых условиях в лагерях на территории Ингушетии и в самой Чечне. Российские власти не обеспечили перемещенных лиц продовольствием, медицинской помощью и жильем в достаточном объеме, переложив основную нагрузку на гуманитарные организации. Правительство неоднократно предпринимало попытки вынудить беженцев вернуться в Чечню, лишая их продовольственных пайков, или попросту пытаясь перегнать обратно в республику вагоны, в которых временно разместилась часть бежавших из Чечни.

Пренебрежение нормами международного гуманитарного права демонстрировали и чеченские боевики, казнившие без суда по меньшей мере часть захваченных российских военнослужащих; они также убили многих чеченцев, работавших в новой администрации. Боевики часто ставили мирных жителей под угрозу, размещая свои штабы и вооруженные формирования в густонаселенных районах или обстреливая из таких районов позиции федеральных сил. Отмечен ряд случаев, когда на просьбы со стороны жителей уйти, чтобы не подвергать данный населенный пункт обстрелу со стороны федеральных сил, боевики отвечали насилием. В октябре 1999 г. чеченские преступные группировки похитили одного российского и одного французского журналистов. Впоследствии их освободили. В феврале неустановленными чеченцами был казнен без суда российский фотокорреспондент В.Яцина, похищенный в Ингушетии летом 1999 г.

Российские власти не привлекали к ответственности виновных в нарушениях. По состоянию на сентябрь, ни одному из военнослужащих федеральных сил или сотрудников МВД не было предъявлено обвинений и ни один из них не был заключен под стражу в связи с массовыми убийствами в Алхан-Юрте, в Старопромысловском районе Грозного и в пригородном поселке Новые Алды. В Старопромысловском районе прокуратура вела следствие только по одному убийству из 51 документально зафиксированного. Расследования по другим эпизодам, о которых было официально объявлено, не вызывали доверия. Реакцией президента В.Путина на заявления о нарушениях стало назначение в феврале В.Каламанова спецпредставителем по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике. Аппарат спецпредставителя оказывал чеченцам существенную помощь, однако его вклад в процесс обеспечения ответственности оставался незначительным.

В Москве чеченцы подвергались самым серьезным нарушениям в связи со взрывами двух жилых домов в столице в сентябре 1999 г. В результате серии драконовских административных мер в отношении иногородних, принятых федеральными и столичными властями, многие дети были лишены возможности посещать школу, в то время как взрослые испытывали трудности с трудоустройством, регистрацией брака или получением паспорта. Одновременно московской милиции был дан карт-бланш терроризировать проживающих в городе чеченцев. Более 20 тыс. выходцев из Чечни были доставлены в отделения милиции, где многих фотографировали и брали отпечатки пальцев. По данным российских правозащитных организаций Мемориал и Гражданское содействие, по меньшей мере 50 чеченцев были привлечены к уголовной ответственности после того, как сотрудники милиции подбрасывали им или к ним в квартиру наркотики и боеприпасы. Большинству их московские суды вынесли обвинительный приговор, несмотря на неопровержимые доказательства фабрикации обвинений. Усилилось притеснение милицией и представителей других национальных меньшинств.

Заявление мэра Москвы Ю.Лужкова о "чеченском следе" после очередного взрыва в столице в августе 2000 г., казалось, предвещало новую волну репрессий против чеченцев. Однако трагическая гибель российской атомной подводной лодки отвлекла внимание от этих событий, и милиция, как представляется, не стала начинать широкой кампании, хотя несколько чеченцев все же были задержаны и жестоко избиты.

Августовский взрыв в Москве столичные власти использовали как очередной довод в пользу сохранения старой системы прописки. Ранее Генеральной прокуратурой им было предписано отменить существующий порядок и привести городское законодательство в соответствие с федеральным. На момент написания настоящего доклада прописка в Москве по-прежнему сохранялась.

Чеченская кампания негативно отразилась и на свободе СМИ в условиях, когда руководство страны жестко ограничило доступ в зону боевых действий и стало проявлять все большую нетерпимость к критике. Российские СМИ в большинстве своем добровольно поддержали действия правительства. Оппонентам часто грозили санкции, как в случае с корреспондентом радиостанции "Свобода" А.Бабицким, который работал в Чечне без официальной аккредитации. В середине января он был задержан федеральными силами и отправлен в Чернокозово, где его несколько раз избивала охрана. В начале февраля российское правительство объявило о передаче А.Бабицкого группе чеченских боевиков в обмен на захваченных российских военнослужащих. Через несколько недель после этого он объявился в Дагестане и был немедленно арестован за использование поддельных документов. 29 февраля А.Бабицкий был освобожден из-под стражи в Москве. На момент написания настоящего доклада его дело так и не было рассмотрено в суде.

Проблемы со свободой СМИ возникали и вне связи с Чечней. 11 мая вооруженный до зубов спецназ Генпрокуратуры и ФСБ ворвался в офис холдинга "Медиа-МОСТ", в состав которого входят независимая российская телекомпания НТВ, радиостанция "Эхо Москвы" и газета "Сегодня"; десяткам служащих в течение целого дня запрещали покидать здание. В итоге сотрудники правоохранительных органов изъяли часть документации холдинга; политическая подоплека при этом отрицалась, однако жесткость операции придавала ей характер предупреждения в адрес независимых СМИ. 13 июня был арестован президент "Медиа-МОСТа" В.Гусинский. Через несколько дней его отпустили, предъявив обвинение в хищении в крупных размерах. В конце июля обвинения были сняты, когда В.Гусинский согласился передать контроль над холдингом государственному газовому концерну "Газпром".

Неуклюжая реакция официальных лиц на гибель атомной подлодки в Баренцевом море, унесшую жизни 118 моряков, вызвала в СМИ волну критики в адрес В.Путина и других правительственных чиновников. Негосударственные СМИ указывали на непоследовательность официальных заявлений и подвергали сомнению правильность решения В.Путина не прерывать свой отпуск. Президент реагировал агрессивно, обвинив прессу во "лжи" и "подрыве российской армии и флота".

Никаких мер не принималось ни для борьбы с массовыми пытками в милиции, ни для реформирования судебной системы. Чтобы выбить признание, задержанных в милиции продолжали пытать, используя такие методы, как побои, удушение, электрошок, подвешивание за различные части тела, а также психическое давление посредством запугиваний. Отдельным задержанным предоставлялись особые привилегии за то, чтобы они "прессовали" других. Прокурорские работники использовали полученные под давлением признания в суде, зачастую - как главное доказательство вины подсудимого. Прокуратура не проводила оперативного и адекватного расследования заявлений о пытках, уголовные дела по которым, как правило, не возбуждались. 11 октября Мосгорсуд лишил полномочий С.Пашина - известного судью и активного противника практики пыток; поводом послужила критика вынесенного коллегой решения и сообщение номера своего служебного телефона в одной из радиопередач.

13 сентября Президиум Верховного суда отклонил протест прокуратуры на оправдательный приговор, вынесенный 29 декабря 1999 г. экологу А.Никитину. Это решение наконец поставило точку в уголовном деле по обвинению А.Никитина в шпионаже в пользу норвежской экологической организации "Беллуна", поскольку обвинение исчерпало все возможности для опротестования.

2. Правозащитная деятельность

Правозащитные организации, работающие по Чечне, испытывали проблемы с доступом в республику и получением официальной информации; они также сталкивались с мелкими притеснениями. Вопреки устным заверениям о том, что Хьюман Райтс Вотч будет предоставлен доступ в Чечню, этого так и не произошло. Трудности с работой на территории Чечни по-прежнему испытывал и Правозащитный центр "Мемориал" - одна из ведущих российских правозащитных организаций. Правозащитники периодически испытывали притеснения со стороны милиции и Федеральной службы безопасности. Многочисленные запросы, направлявшиеся Хьюман Райтс Вотч в российские инстанции, оставались без ответа.

У других правозащитников также время от времени возникали проблемы с властями. Так, 28 августа, без каких-либо видимых причин, в помещение Общественного фонда "Гласность" ворвался милицейский спецназ в масках. Сотрудники МВД при этом допустили оскорбительные высказывания в адрес руководителя этой правозащитной организации С.Григорьянца, ссылаясь на его диссидентское прошлое и пребывание в заключении в советский период за политическую деятельность.

3. Роль международного сообщества

ООН

В декабре 1999 г. Хьюман Райтс Вотч призвала Совет Безопасности создать комиссию по расследованию нарушений законов ведения войны в Чечне. Вопрос о Чечне, однако, официально так и не обсуждался в СБ.

В конце марта верховный комиссар ООН по правам человека М.Робинсон все же посетила Северный Кавказ, после того как полученный ей отказ в соответствующей просьбе вызвал возмущенную реакцию мирового сообщества. М.Робинсон стала первым высокопоставленным международным чиновником, признавшим факт получения доказательств внесудебных расправ, пыток и изнасилований. При том что по завершении визита министр иностранных дел И.Иванов в устной форме пригласил М.Робинсон вновь посетить Чечню через несколько месяцев, официального приглашения на момент написания настоящего доклада не поступало.

Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию с критикой в адрес России за нарушения прав человека в Чечне - впервые в отношении постоянного члена Совета Безопасности. Резолюция, среди прочего, призывала российское правительство создать "в соответствии с принятыми международными стандартами" национальную комиссию по расследованию и поручала пяти специальным механизмам Комиссии посетить Чечню и представить доклады Комиссии и Генеральной Ассамблее. Ни одному из специальных механизмов не удалось осуществить такой визит ко времени начала работы Генассамблеи в сентябре. Вопрос о невыполнении Россией резолюции был поставлен на сентябрьской однодневной сессии Комиссии, однако никакие материалы дискуссии не публиковались.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

На Стамбульском саммите ОБСЕ в ноябре 1999 г. страны-члены, в том числе и Россия, подтвердили мандат Группы содействия ОБСЕ в Чечне. Однако впоследствии российское правительство отказало Группе содействия в разрешении работать в Ингушетии и административными средствами препятствовало возвращению Группы в Чечню. В результате Группа была лишена возможности реально выполнять свои задачи.

На других направлениях Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека на разовой основе предоставляло техническое и методическое содействие сотрудникам аппарата В.Каламанова. Единственной реакцией БДИПЧ на доказательства массовых подтасовок в ходе мартовских президентских выборов была их характеристика как "очередного шага в продолжающейся эволюции Российской Федерации в направлении превращения в представительную демократию".

Совет Европы

Для оценки ситуации Северный Кавказ посетили несколько делегаций Совета Европы, в том числе комиссара по правам человека, Парламентской ассамблеи СЕ и Комитета по предупреждению пыток.

Чечня занимала одно из главных мест в повестке всех сессий Парламентской ассамблеи в 2000 г. После того как январские рекомендации были оставлены без внимания, большинство парламентариев проголосовало в апреле за лишение российской делегации права участвовать в голосовании. ПАСЕ также рекомендовала странам-членам предъявить России межгосударственный иск в Европейском суде по правам человека, а Комитету министров - начать процедуру исключения России из СЕ.

Комитет министров отверг без серьезного обсуждения все рекомендации ПАСЕ, заявив, что реакция России на требования международного сообщества была удовлетворительной.

Генеральный секретарь Совета Европы задействовал редко используемый механизм, потребовав от России объяснить применимость Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении чеченского конфликта. Не удовлетворенный полученным ответом, генеральный секретарь передал вопрос для принятия дальнейших мер Комитету министров, реакции со стороны которого так и не последовало.

Начиная с июня Совет Европы направил в аппарат В.Каламанова трех экспертов. При том что их присутствие, безусловно, способствовало повышению эффективности работы аппарата спецпредставителя, полномочия этих экспертов не позволяли им серьезно влиять на ситуацию с обеспечением ответственности.

Европейский союз

В первые месяцы войны ЕС под председательством Финляндии занял в отношении России достаточно жесткую позицию, последовательно критикуя военную операцию и сопровождавшие ее нарушения и заморозив ряд программ технического содействия. Когда после отставки Б.Ельцина стало очевидно, что новым президентом России станет В.Путин, ЕС снизил накал критики и воздерживался от каких-либо более жестких санкций.

Как позитивный момент следует отметить внесение ЕС резолюции по Чечне на сессии Комиссии ООН по правам человека. Однако Евросоюз сам же способствовал и размыванию весомости этого шага. Стремясь установить добрые отношения с новым российским руководителем, ЕС и его страны-члены начали серию двусторонних и многосторонних переговоров на высшем уровне с Россией в условиях, когда последняя открыто игнорировала критику мирового сообщества и отказалась признать или выполнять резолюцию Комиссии по правам человека.

Страны-члены ЕС не пошли и на то, чтобы подавать на Россию за нарушения в Чечне в Европейский суд по правам человека. Отвечая на обращение более 30 ведущих правозащитных и гуманитарных неправительственных организаций, представители ЕС утверждали, что такой шаг является нецелесообразным с учетом прогресса России в направлении ответственности. Для изменения политики России в Чечне Евросоюз отказался задействовать также и политические и экономические рычаги, такие, как приостановка Соглашения о партнерстве и сотрудничестве или отказ от поддержки кредитов со стороны международных финансовых организаций.

В резком контрасте с действиями по Косово в 1999 г., ЕС ничего не предпринял для сбора независимой информации о нарушениях в Чечне. Ни один из дипломатов Евросоюза не побывал самостоятельно ни в Чечне, ни даже в Ингушетии, чтобы встретиться с пострадавшими от нарушений прав человека, несмотря на соответствующий пункт заявления министров иностранных дел ЕС, принятого в декабре 1999 г.

В своей реакции на нарушения в Чечне Соединенные Штаты ограничивались только риторикой. Вашингтон последовательно критиковал Россию за ее действия в Чечне, демонстрируя при этом нежелание использовать более сильные политические или экономические рычаги. США не пошли на приостановку поддержки международного кредитования России или на использование двусторонней экономической помощи для изменения политики Москвы. В ряде случаев даже риторика была недостаточно сильной. Во время майских слушаний в Конгрессе заместитель госсекретаря С.Тэлботт прилагал все усилия, чтобы избежать использования в отношении серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных российскими силами в Чечне, формулировки "военные преступления".

США также ничего не предприняли для того, чтобы получить собственную независимую информацию о нарушениях посредством регулярного направления в регион своих дипломатических представителей.

Предоставление России кредитов по линии Всемирного банка не было увязано с чеченскими событиями, и с момента возобновления конфликта в 1999 г. Москва получила 450 млн. долларов в рамках программы кредитования структурных преобразований. Предназначенные для целевого использования на реформирование различных отраслей промышленности, эти средства поступали напрямую российскому правительству для несвязанного финансирования общих расходов бюджета. Должностные лица Всемирного банка утверждали, что будут отслеживать влияние конфликта, однако такой контроль ограничивался, как представляется, экономическими аспектами.

Международный валютный фонд по-прежнему блокировал финансирование России, официально - по причине медленных темпов экономических реформ, однако официальные лица в Москве утверждали, что позиция МВФ связана с чеченским конфликтом.