Russian administration in Chechnya: what is that?Российская администрация в Чечне: что это такое?
Муса Тумсоев, кандидат экономических наук специально для Prague Watchdog
Перспектива введения в Чечне президентского или федерального правления, как известно, закончилась созданием Временной администрации. С самого начала создание такой структуры управления республикой вызывало много вопросов. В условиях военных действий реальная власть в Чечне, безусловно, могла быть только в руках российских генералов. Но таков был выбор президента России В. Путина, его же выбор был и глава Временной администрации Чечни А. Кадыров - сторонник независимости Чечни с большим "стажем". Это назначение вызвало не меньше вопросов, чем создание самой администрации. Самым ярым противником такого назначения выступил Б. Гантамиров, который в нынешней военной кампании был первым востребован из пророссийских чеченцев для борьбы с антироссийскими чеченцами. В виду этого вся деятельность Временной администрации Чечни состояла в разрешении конфликта этих политических деятелей. Наиболее противоречивой фигурой их этих двух является Б. Гантамиров. Надо иметь в виду, что Б. Гантамиров тоже имеет определенный "стаж" сторонника независимости Чечни. В свое время президентом Чечни Д. Дудаевым был назначен мэром столицы - Грозного и с этого времени можно считать, что началась его бурная карьера, как чеченского политика. Российским властям в последующем ничего не мешало признавать Б. Гантамирова в качестве экс-мэра Грозного, несмотря на то, что, не признавалась легитимность того, кто назначил его на эту должность. Более того, восстанавливая "конституционный порядок" в 1994-1996 годах, была подтверждена законность грозненской городской власти во главе с Б. Гантамировым и депутатов Городского собрания, избранных при власти "независимой" Чечни. Одновременно была признана легитимность парламента Чечено-Ингушетии образца 1990 года и не оказали "доверие" грозненскому Городскому собранию, избранного в том же 1990 году. Такая избранность в определении конституционности действий отдельных политиков играла решающую роль в карьере Б. Гантамирова. Российские власти поступали с Б. Гантамировым исходя из политической целесообразности. По российским меркам совсем нелепые обвинения (хищение бюджетных средств) позволили власти "приостановить" политическую деятельность градоначальника. Может это и было, кстати, так как в Чечню вернулась "старая-новая" официальная власть, которая, проведя выборы, подтвердила свою легитимность. Но при этом, Б. Гантамиров оказался вне российского и чеченского "конституционных полей". В условиях "диктатуры закона" российская власть может быть не только суровой, но и гуманной. Это позволило Б. Гантамирову вернуться к активной политической деятельности. "Нелепые" обвинения были забыты и, поставив перед выбором: неволя или свобода на определенных условиях? - федеральный центр сделал вновь ставку на экс-мэра в "усмирении" своего субъекта. Казалось, за военные заслуги и "преданность" российской конституции Б. Гантамиров мог претендовать на пост "генерал-губернатора" Чечни. Однако подполковник Гантамиров проиграл религиозному деятелю Кадырову, который относительно недавно "признал" Конституцию России. Тем самым, российская власть в очередной раз продемонстрировала непредсказуемость в принимаемых решениях, сделав недавнего противника, как ей показалось, своим союзником. При этом все эти действия не имели никакого значения по осуществлению власти на территории республики в лице Временной администрации, так как реальная власть в Чечне продолжается оставаться у военных. Вместе с тем конфликт между главой Временной администрацией Чечни и экс-мэром Грозного, который начался в июне т.г., нельзя считать исчерпанным, несмотря на заявление полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе В. Казанцева о том, что все противоречия между А. Кадыровым и Б. Гантамировым преодолены. Результатом примирения двух политиков стало сохранение А. Кадыровым должности главы Временной администрации Чечни и назначение Б. Гантамирова главой администрации Грозного. Такой исход конфликта можно считать определенной политической победой Б Гантамирова в борьбе со своим оппонентом А. Кадыровым, но это, вряд ли, приблизило его к "желанию" быть главой пророссийской администрации Чечни. Пост мэра Грозного в свое время переданный "своему" человеку вернулся обратно Б. Гантамирову, и это, наверно, пока все, на что он может сегодня рассчитывать. Временная администрация Чечни - это вовсе не власть в республике. Вместе с тем любые назначения в этой структуре показывают на кого российская власть хочет опереться в реализации своих задач. Неудивительно, что В. Казанцев выразил неудовлетворение структурой управления Чеченской республикой и намерен изменить ее. "Нужен координатор, который возьмет ответственность за экономику, за контроль финансовых потоков, за действие силовых структур - за все" - считает полномочный представитель президента России в Южном федеральном округе. Таким координатором точно не будет чеченец. Тогда и закончатся "игры" с назначениями главы республики из "авторитетных" чеченских политиков. Развитие событий в Чечне многими политиками оценивается через призму: какие потери у российских вооруженных сил и у чеченских боевиков? При этом число погибших среди мирного населения Чечни остается неизвестно. Отдельных политиков интересует: какие расходы на войну? Но мало, кто задумывается об ущербе, который нанесен гражданам республики и о тех расходах, которые они несут, чтобы выжить. Вместе с тем, и это отойдет на второй план, когда начнутся "восстановительные" работы. Быть может, ради чего собственно и затеваются все эти войны? Безусловно, денег на восстановление разрушенного хозяйства республики будет не хватать. Выделенные деньги по своим размерам будут несоизмеримо меньше тех, которые расходуются на ведение военных действий. Но это будут достаточно большие деньги, чтобы уже началась "война" за сферы влияния, за свою "долю" в финансировании экономики Чечни. Вот в связи с этой "войной" немаловажное значение имеет: какая будет структура управления республикой? Учитывая, что столичная инфраструктура в Грозном полностью разрушена, а город остается центром Чечни, надо предполагать здесь приоритетное финансирование. Этому будет способствовать и то, что значительное количество беженцев являются грозненцами. Подписанное А. Кадыровым распоряжение, согласно которому к 1 ноября т.г. все министерства ведомства республики должны переехать из Гудермеса в Грозный, сняло вопрос о чеченской столице, но не решило проблему: кто главнее в этом городе? В нынешних условиях, как никогда, главный человек в столице имеет приоритетный доступ к "большим" деньгам. Тем более единственно возможный в ближайшей перспективе канал поступления доходов - нефтекомплекс - также расположен в Грозном. При этом есть одна реальность: в Чечне нефтекомплекс всегда является источником обогащения правящей элиты. В этом контексте позиции Б. Гантамирова в должности главы администрации Грозного более предпочтительны и устойчивы, чем у главы Временной администрации Чечни А. Кадырова. Однако, учитывая опыт финансирования восстановительных работ в 1995-1996 годах, можно предположить, что участие Грозного в дележе бюджетных денег будет еще в большей степени урезано, так как теперь после Москвы этим будет заниматься и Ростов-на-Дону. А.Кадыров и Б. Гантамиров "обречены" быть у власти пока в них есть политическая целесообразность. Являясь знаковыми фигурами российской администрации в Чечне, они никогда не будут пользоваться полным доверием федеральных властей. Только доверие населения республики может служить гарантией авторитета политического лидера. Ограниченные возможности в подборе совместимых между собой чеченских политиков является свидетельством слабости позиций российской власти в республике. Увлекшись активной пропагандой о расколе и конфликте среди чеченских вооруженных формирований, федеральная власть не смогла сформировать собственную администрацию в Чечне, способную исполнять властные функции и пользующуюся определенной поддержкой граждан Чеченской республики.
Муса Тумсоев - кандидат экономических наук, корреспондент Prague Watchdog |
