ССЫЛКИ

Address to the Meeting of the Committee for Legal Affairs and Human Rights Council of Europe in Paris

К заседанию Комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы по правовым вопросам и правам человека

Ситуация с соблюдением прав человека в Чеченской Республике осенью 2000 г.

С самого начала нынешнего вооруженного конфликта на Северном Кавказе Правозащитный центр «Мемориал» работает в зоне конфликта и на прилегающих территориях.

***

Осенью 2000 г. на большей части территории Чеченской Республики продолжалась партизанская война. И хотя, согласно официальным сообщениям, ежемесячные потери российских федеральных сил в Чечне осенью, по сравнению с летом, снизились, солдаты, в числе которых есть и молодые военнослужащие по призыву, и сотрудники МВД, продолжают гибнуть от взрывов мин и обстрелов.

В результате непрекращающегося применения вооруженной силы обеими сторонами конфликта, по-прежнему подвергается опасности большая часть мирных жителей Чечни. Обе воюющие стороны в своих действиях не желают учитывать фактор безопасности мирных граждан.

В последние месяцы, по крайней мере, часть вооруженных формирований, противостоящих федеральным силам, приняла на вооружение тактику террора по отношению к представителям местных властей, лояльных федеральной власти России. Подрываются здания районных администраций, были убиты главы ряда администраций сел, совершались покушения на глав администраций нескольких районов.

В начале ноября к главам администраций ряда сел поступило «Открытое письмо коллегии Верховного Полевого Шариатского суда» (см. Приложение 1). На письме стоит печать Главного штаба Вооруженных сил Чеченской Республики Ичкерия. В этом письме главам сельских администраций предлагалось до 15 ноября оставить свои должности. В противном случае авторы письма угрожали тем, что по отношению к главам администраций Полевыми Шариатскими судами будут вынесены приговоры, "исполнение которых будет возложено на всех полевых командиров мобильных боевых групп". Вполне очевидно, что за словами о «судебных приговорах» скрывается угроза бессудных расправ. Сегодня главы сельских администраций в Чечне подчас являются единственной инстанцией, хоть как-то защищающей интересы жителей села. Таким образом, авторы письма исходят из принципа – «чем хуже, тем лучше».

Все чаще от диверсионных актов, направленных против российских федеральных сил, гибнут мирные жители. Так, например, 12 октября 2000 г. в Грозном в результате подрыва автомобиля, находящегося рядом со зданием Октябрьского районного отдела внутренних дел, погибли по разным оценкам от десяти до пятнадцати человек, ранены - шестнадцать человек. И среди убитых, и среди раненых много мирных жителей Грозного. Место и время проведения этого взрыва заведомо ставило под удар мирных жителей. Одно из двух: либо его организаторам совершенно безразличны жизни гражданских лиц, либо они таким образом намеренно запугивают всех, кто вступает в любой контакт с федеральными структурами.

В свою очередь, федеральные войска в ответ на нападения часто открывают в пределах населенных пунктов беспорядочный огонь, в результате которого гибнут мирные граждане. Особенно много подобных фактов нам известно в отношении города Грозного.

Повсеместно военными без предупреждения при малейшем подозрении, часто необоснованном, на наличие угрозы открывается огонь. От подобных действий в первую очередь опять страдает мирное население. Примеров тому - множество.

Периодические артиллерийские и минометные обстрелы со стороны мест дислокации российских войск вели к разрушениям, гибели и ранению мирных граждан. По нашим очень неполным сведениям в течение осени таким обстрелам подверглись ряд кварталов города Грозного, города Аргун и Урус-Мартан, села Валерик, Танги-Чу, Мескер-Юрт, Ца-Ведено. Это далеко не исчерпывающий список обстрелов. К сожалению, мы часто не получаем информацию о подобных случаях в горных селах.

***

Подчас действия военных носят характер демонстративной акции возмездия, направленной на гражданское население.

Приведем лишь три примера.

Утром 6 октября военнослужащие окружили несколько кварталов по улице Б. Хмельницкого в городе Грозном. Они открыли стрельбу по окнам домов. Заложив взрывчатку, они взорвали три частных дома по этой же улице. Все эти действия сопровождались оскорбительными по отношению к чеченцам криками. Бесчинства прекратились лишь через три часа, когда к месту происшествия приехал районный военный комендант. Как объяснили жителям, накануне подорвался на мине военный грузовик, и солдаты в ответ решили устроить акцию возмездия. Аналогичные события на этой улице произошли и 12 октября (см. Приложение 2).

21 ноября на дороге у села Давыденко на мине подорвался военный автомобиль, один солдат погиб, двое были ранены. Вскоре после этого, невдалеке от места взрыва с рейсового пассажирского автобуса вышел житель этого села Хусейн Газиев. На глазах пассажиров автобуса военные задержали Газиева, надели ему на голову мешок, посадили на БТР и увезли в неизвестном направлении. 24-го ноября тело Хусейна Газиева было обнаружено на окраине села Давыденко. У убитого был отрезан нос, выколоты глаза, на шее виднелся глубокий след от ножевого ранения, верхняя часть головы превратилась в месиво из костей и мяса, кисти рук и пальцы были сломаны.

24-го ноября на центральном рынке города Грозный неизвестными были убиты два офицера московского специального отряда МВД. После этого на рынке была устроена облава, в результате которой были задержаны 17 человек. Военные вывезли их в неизвестном направлении. 26-го ноября большое количество российских военнослужащих, подъехавших на бронемашинах, окружили рынок. Вскоре начался разгром рынка - танки и бульдозеры сметали киоски и торговые ряды. Людей, попытавшихся остановить этот произвол, военные разогнали огнем из автоматов, некоторых избили. Не менее двадцати мужчин были задержаны и увезены в неизвестном направлении. О судьбе некоторых из них до сих пор ничего не известно. Все это сопровождалось повальным грабежом: военнослужащие открыто загружали выставленные на продажу товары (одежду, обувь, продукты питания и т.п.) в бронетранспортеры. Также отрыто были ограблены камеры хранения товаров и даже квартиры близлежащих домов. Всю эту картину непосредственно наблюдали сотрудники Правозащитного центра "Мемориал". На следующий день торговые ряды рынка представляли собой груды переломанных досок.

Следует подчеркнуть, что солдаты срочной службы, стоящие в оцеплении рынка, не одобряли действия контрактников, грабящих и уничтожавших рынок.

Вполне очевидно, что подобный демонстративный и широкомасштабный грабеж мог осуществляться лишь по прямому приказу военного командования. Сотрудника офиса Специального представителя Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории Чеченской Республики, который пытался остановить погром, военные прогнали. Когда женщины, торговавшие на рынке, обратились в городскую военную комендатуру, там отказались вмешиваться в происходящее.

Ни разу никто за подобные "акты возмездия" наказания не понес.

***

В течение осени в Чечне по-прежнему исчезали люди, задержанные военными и сотрудниками МВД РФ.

С первых дней военной операции в Чечне после задержания людей военнослужащими, сотрудниками МВД или ФСБ РФ родные задержанных обычно длительное время не могут узнать ни о причине задержания, ни о месте содержания задержанного, ни о том, предъявлено ли ему обвинение и т.п. Само собой разумеется, что задержанные таким образом люди не могут воспользоваться услугами адвокатов.

Большинство "исчезнувших" людей затем, через несколько недель или даже месяцев, обнаруживаются в следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. Однако, к сожалению, есть много случаев, когда людей, "исчезнувших" таким образом, найти нигде не удается.

Иногда же местные жители обнаруживают тела задержанных со следами пыток и насильственной смерти. Об этом мы уже писали в наших прошлых обращениях к Парламентской Ассамблее Совета Европы.

Приведем лишь два новых примера из целого ряда подобных случаев.

27 ноября в своем доме в селе Гойты военнослужащими 245-го мотострелкового полка был задержан 28-летний Али Яшуркаев. На следующий день его обезображенный труп сами военнослужащие на бронемашине привезли и выбросили у здания центральной районной больницы в городе Урус-Мартан. У А. Яшуркаева были сломаны пальцы и кисти рук, нанесены колотые раны по всему телу.

27 ноября житель села Самашки Юсуп Бексултанов в присутствии свидетелей был задержан военнослужащими на окраине села. Ему связали руки и посадили на подъехавший бронетранспортер. 28-го ноября у блокпоста федеральных сил, находящегося на западной окраине села Самашки, было найдено изуродованное тело Юсупа Бексултанова. Факт обнаружения тела зафиксировали представители администрации Ачхой-Мартановского района и сотрудники правоохранительных органов.

К сожалению, у нас нет оснований надеяться, что за эти преступления кто-нибудь понесет наказание.

В конце ноября пресс-служба Главного управления уголовного розыска МВД РФ сообщила, что "установлена судьба 26 пропавших без вести" из нескольких сотен подобных случаев, известных МВД. Специальный представитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории Чеченской Республики заявил, что "все они живы, некоторые даже амнистированы, другие сидят в следственных изоляторах в Наурском районе и в Грозном, часть находится в ведении ФСБ". Однако без ответа остаются вопросы о том, кто же виновен в подобном беззаконии, что предпринимается для того, чтобы такие беззакония пресечь.

Наоборот, насколько нам известно, ни одно должностное лицо, виновное в "исчезновении" задержанных людей, не привлечено к уголовной ответственности. Из многих известных нам случаев бесследного исчезновения людей, задержанных военнослужащими или сотрудниками МВД РФ, ни один не расследован. Обращения по данным фактам Правозащитного центра "Мемориал" в органы прокуратуры оставались без ответов по существу. В результате этого 27 октября Правозащитный центр "Мемориал" был вынужден направить письмо Специальному представителю Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории Чеченской Республики. В нем мы просили Специального представителя Президента добиться от прокуратуры незамедлительного ответа хотя бы по пятнадцати наиболее вопиющим подобным делам. Ответ, полученный в начале декабря из прокуратуры Чеченской Республики, лишь подтверждает наше утверждение о крайне медленном и неэффективном расследовании этих фактов органами прокуратуры (см. Приложение 3).

***

Следует признать, что в некоторых официальных местах содержания задержанных ситуация изменилась к лучшему. Например, изолятор временного содержания (ИВС) в г. Урус-Мартане был печально известен на всю Чечню пытками, издевательствами и насилием, совершавшимися там по отношению к задержанным. В конце сентября произошла очередная замена руководства Временного отдела внутренних дел в г. Урус-Мартан. После этого пытки и избиения в Урус-Мартановском ИВС прекратились.

Однако пытки, избиения и даже бессудные казни продолжают совершаться в расположении дислоцированного вблизи Урус-Мартана 245 мотострелкового полка.

В местах дислокации воинских частей и специальных отрядов милиции МВД РФ по-прежнему существуют неофициальные секретные тюрьмы. Доставленные сюда люди нигде не фиксируются, именно отсюда люди "исчезают".

***

Несмотря на специальное решение, согласно которому при проведении "зачисток" населенных пунктов обязательно должны присутствовать представители прокуратуры и глава администрации этого пункта, это правило очень часто не выполняется военными.

По-прежнему "зачистки" нередко сопровождаются избиением мирных жителей, оскорблениями, задержанием и последующим "исчезновением" людей. И почти всегда в ходе "зачисток" происходят грабежи.(См. Приложение 4)

***

По-прежнему на многих блокпостах, расположенных на дорогах, военнослужащие и сотрудники милиции практически открыто занимаются вымогательством денег у шоферов проезжающих автомашин. Сотрудники Правозащитного центра "Мемориал" сами многократно были не только свидетелями, но и объектами таких вымогательств.

При этом следует признать, что начавшееся совместное с чеченской милицией несение службы на некоторых блокпостах способствует снижению вероятности совершения насильственных правонарушений, допускаемых военнослужащими и сотрудниками милиции по отношению к местному населению.

* * *

Стабилизация ситуации в Чечне, налаживание там нормальных отношений между населением и представителями федеральных органов власти невозможны без серьезного и объективного расследования многочисленных преступлений, совершенных военнослужащими и сотрудниками МВД РФ по отношению к мирному населению этой республики.

Однако органы прокуратуры демонстрируют нежелание расследовать преступления против мирного населения, совершенные федеральными силами в ходе вооруженного конфликта.

На конец сентября разные официальные источники сообщили о том, что органами военной прокуратуры расследовалось от 16 до 19 уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в отношении мирных жителей.

Как стало известно Правозащитному центру "Мемориал", к началу декабря за весь период вооруженного конфликта в Чечне органами военной прокуратуры расследовалось 31 уголовное дело, возбужденное по фактам преступлений против гражданского населения. Несмотря на заметное увеличение количества возбужденных уголовных дел в октябре-ноябре, для каждого, кто обладает объективной информацией о ситуации в Чечне, вполне очевидно, что количество возбужденных уголовных дел такого рода смехотворно мало по сравнению с количеством самых разнообразных преступлений, совершенных военнослужащими по отношению к гражданскому населению.

Для сравнения приведем еще одну цифру, также исходящую из официального источника. В докладе о деятельности Специального представителя Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, выпущенном в июле 2000 г., сообщалось, что Специальный представитель и его аппарат приняли обращения от 5689 человек. При этом более 50 % всех обращений – по поводу отсутствия сведений о задержанных и пропавших родственниках, ограничений при передвижениях, а также о фактах насилия, оскорбительного отношения со стороны военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, о произвольных задержаниях, избиениях и незаконном содержании под арестом. К октябрю в аппарат Специального представителя Президента РФ обратились уже 8129 человек.

***

До сих пор на территории Чеченской Республики не начали работать суды. А это означает, что жители Чечни лишены важного механизма защиты их законных прав.

Так называемая "Независимая общественная комиссия по Чеченской Республике", возглавляемая депутатом Государственной Думы РФ П.В.Крашенинниковым, фактически не является независимой, не является общественной, и бездействует.

Деятельность Специального представителя Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории Чеченской Республики способствует улучшению там ситуации в области соблюдения прав человека. Однако она мало эффективна в связи с явно недостаточными полномочиями, предоставленными ему и его сотрудникам.

***

Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала руководству России начать политический диалог без предварительных условий или ограничений со всем спектром представителей чеченского народа, включая представителей законно избранных чеченских властей, с целью достижения всеобъемлющего политического урегулирования конфликта. В этом направлении по-прежнему ничего не предпринимается. Руководство России демонстративно отказывается вести переговоры с реальными представителями противостоящей стороны.

До сих пор ничего не известно о судьбе Председателя парламента Чеченской Республики Ичкерия Руслана Алихаджиева, задержанного представителями федеральных силовых ведомств. Начальник отдела по надзору за расследованием преступлений в органах прокуратуры Чеченской Республики И.Д.Голубев сообщил 7 декабря, что "произведенным по делу расследованием установлено, что 17.05.2000 года в г. Шали неустановленные лица, одетые в комуфлированную форму и находящиеся на бронетранспортерах, ворвались в дом, где проживает Алихаджиев Р.Ш., и увезли последнего в неизвестном направлении". Вполне очевидно, что в мае в Шали разъезжать на бронетранспортерах могли лишь люди, причастные к деятельности российских федеральных силовых ведомств.

Семья Руслана Алихаджиева направила членам Парламентской Ассамблеи Совета Европы письмо с просьбой употребить всё имеющееся влияние для выяснения судьбы их отца, мужа, сына, брата (см. Приложение 5).

***

Крайне негативно оценивают ситуацию в области соблюдения прав человека, сложившуюся сегодня в Чеченской Республике, даже представители нынешней чеченской администрации, лояльной российской федеральной власти.

В распоряжении Правозащитного центра "Мемориал" находится справка о ситуации в Курчалоевском районе Чеченской Республики, подготовленная 22 ноября 2000 г. главой администрации этого района М.Тарамовым (см. Приложение 6). В справке сообщается как о диверсиях и террористических актах боевиков, так и о многочисленных случаях насилия над мирным населением со стороны федеральных сил.

Махкал Тарамов, человек, которому сепаратисты угрожают смертью, тем не менее пишет следующее: "Крайне негативно влияют на обстановку в районе и вызывают широкий общественный резонанс преступления и происшествия, совершаемые федеральными войсками, представителями различных спецслужб и подразделений. Не прекращаются случаи задержания мирных людей, издевательства над ними во время так называемых "зачисток", увозят людей, и дальнейшая их судьба остается неизвестной <…> На всех блок-постах ведется целенаправленное издевательство над проезжающими мирными жителями. Оскорбляют и унижают работников местной милиции. Чинимый беспредел со стороны федеральных войск делает ситуацию взрывоопасной."

При этом важно подчеркнуть, что Курчалоевский район расположен на равнине, недалеко от Грозного. В горных районах ситуация еще хуже.

***

Правозащитный центр "Мемориал" с сожалением констатирует, что многие политики европейских государств не желают видеть реальную картину происходящего в Чечне и готовы выдавать желаемое за действительное.

До тех пор, пока в Чечне:

- не прекращено насилие со стороны федеральных сил в отношении мирного населения,
- в воинских частях и специальных отрядах милиции, дислоцированных там, не наведены порядок и дисциплина,
- не определена судьба "исчезнувших" задержанных и арестованных,
- не ликвидированы нелегальные тюрьмы в воинских частях,
- не наказана хотя бы часть из военнослужащих и сотрудников МВД, виновных в тяжких преступлениях против мирных жителей,
- не воссоздана реально действующая правовая система, способная защитить права граждан,

было бы цинизмом говорить о реальном улучшении в области прав человека в Чечне.

О принципиальной политике можно было бы говорить лишь в том случае, если вышеперечисленные требования жестко бы ставились перед руководством России на всех официальных встречах и переговорах и для их выполнения реально были бы задействованы все возможные механизмы международной дипломатии.

Правозащитный центр "Мемориал" сожалеет, что не была выполнена рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) государствам-членам Совета Европы передать в Европейский суд по правам человека вопрос о нарушении Россией положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В отсутствии попыток предъявления такого межгосударственного иска, предоставление права голоса российской делегации в ПАСЕ на ближайшей сессии означало бы признание Советом Европы своего полного бессилия.

Правозащитный центр "Мемориал" считает, что страны-члены ОБСЕ должны употребить все возможности, чтобы добиться наконец постоянного присутствия в Чеченской Республике миссии ОБСЕ с широкими полномочиями по наблюдению за состоянием в области прав человека.

Мы призываем также поддержать Специальных представителей Комиссии ООН по правам человека по пыткам, по внесудебным, суммарным или условным наказаниям, Специального представителя Генерального секретаря ООН по детям и вооруженному конфликту в их стремлении предпринять поездки в республику Чечня и представить отчеты Комиссии и Генеральной Ассамблее ООН.

ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР "МЕМОРИАЛ"
HUMAN RIGHTS CENTER "MEMORIAL"
Россия, Москва, 103051, М. Каретный переулок 12
тел.: (095) 200-6506, факс: (095) 209-5779,
E-mail: memhrc@glasnet.ru
www.memo.ru