О капусте и королях или тайна компенсаций
Тимур Алиев, специально для Prague Watchdog
«...- Давайте же начнем! - сказал Морж, усаживаясь на прибрежном камне. - Пришло время потолковать о многих вещах; башмаках, о кораблях, о сургучных печатях, о капусте и о королях». (Льюис Керролл) Но, несмотря на такую большую программу, рассказ Моржа оказался очень коротким - скоро слушатели все до одного были съедены. Морж так ничего и не сказал ни о башмаках, ни о кораблях, ни о сургучных печатях, ни о королях, ни о капусте. Вместе него это сделаем мы. Но вместо королей у нас будут президенты, а вместо капусты - ...
Выплата компенсаций за утраченное жилье начнется в Чечне в конце сентября. Об этом 25 августа заявил министр РФ по делам Чечни Станислав Ильясов. За последнее время это уже третий перенос сроков начала компенсационных выплат. Буквально в начале августа председатель правительства Чечни Анатолий Попов заявил, что выплаты начнутся в октябре. Первоначально же анонсировалось начало сентября. А сроки приема заявлений от пострадавших переносились с 1 на 15 августа, а затем на 1 сентября.
«Королевский» указ
Возникшая неопределенность со сроками вовсе не случайна. Она подразумевает, прежде всего, невысокую жизнеспособность всей кампании и означает скорее политический, чем экономический ее характер. Ведь впервые о необходимости выплаты компенсаций было заявлено перед самым началом референдума по Конституции Чечни - 27 февраля министром финансов РФ Алексеем Кудриным.
Затем последовали подтверждающие заявления председателя правительства РФ Михаила Касьянова и федерального министра по делам Чечни Станислава Ильясова. И уже 22 марта перед самим референдумом президент России Владимир Путин лично заявил о необходимости выплаты компенсаций.
Оставив в стороне споры о точной цифре проголосовавших на референдуме, можно с уверенностью сказать, что часть электората была привлечена на голосование именно обещаниями спокойствия и экономического благополучия, которые и подразумевали выплаты компенсационных денег.
Но за прошедшие полгода все старания правительств и комиссий привели пока лишь к нулевому результату. Денег не получил никто. Были лишь договорены размеры выплат. Стартовав с начальной цифры в 136 тысяч рублей, остановились на 350 тысячах рублей. Из них - 50 тысяч рублей за утраченное имущество и 300 тысяч рублей за полностью разрушенный дом.
Также еще одним итогом полугодовой работы оказалась цифра в 39 тысяч семей, которые в итоге должны получить компенсации. По словам Ильясова, всего на эти цели российское правительство выделяет 14 миллиардов рублей, которые будут выплачены в течение 2003-2004 годов. Данные эти тем более внушают сомнение, что назывались еще в самом начале кампании.
Фаза пряника
Взяв же ситуацию в целом, понимаешь: обещанные жителям Чечни выплаты денежных компенсаций за разрушенное жилье и потерянное имущество – ничто иное, как большая пиар-кампания Кремля перед выборами. Причем, кампания за выборы как процесс стабилизации ситуации в Чечне, обеспечиваемый именно Москвой.
И не так уж в итоге важно федеральному центру, кто станет в Чечне президентом (естественно, до определенных пределов – в рамках, установленных Кремлем). Дело в другом. Выборы Президента Чечни - не окончательный результат кампании по компенсациям. Это всего лишь промежуточный финиш перед основным – выборами Президента Российской Федерации.
В случае успешных шагов в Чечне Путин будет иметь на них все шансы на победу. А для этого ему необходимо продолжать решать чеченские проблемы. Что означает: прекращение военных действий в Чечне в любой форме, установление легитимной власти, подконтрольной Кремлю, возвращение беженцев из Ингушетии.
А чеченские беженцы в Ингушетии, привлеченные компенсациями, уже действительно начали возвращаться в родную республику. Не секрет, что ранее второй причиной своего невозвращения в Чечню беженцы (наряду с отсутствием гарантий безопасности) называли отсутствие собственного жилья в Чечне.
Метод «кнута и пряника», трансформированный для нынешней Чечни в метод «зачистки и компенсации», сработал на референдуме и продолжает применяться.
Оставшиеся в палаточных лагерях в Ингушетии в расчет приниматься не будут. Лагеря ликвидируют, беженцев расселят по местам компактного проживания. Таким образом исчезнет одна из наиболее заметных проблем, опираясь на которую правозащитники и международные наблюдатели могли надавливать на российские власти, упрекая их в несоблюдении демократических методов улучшения ситуации в Чечне.
Беженцы вернулись на родину, их дома восстановлены, то есть фактически мирная жизнь налажена.
Спасение утопающих – дело рук самих утопающих?
Однозначно говорить сегодня о том, что после выборов президента в Чечне все в буквальном смысле забудут о компенсациях, нельзя. И вопрос даже не в том, что уже тем же Ильясовым заранее оговорено: кампания будет длиться два года – с 2003 по 2004 год. И не потому, что деньги получат только свои - «блатные», или давшие взятку.
Но, даже допуская, что Кремль решится-таки на выплаты, не известно, откуда в российском бюджете возьмутся такие деньги. Сам же Алексей Кудрин говорил раньше, что если выплачивать с учетом инфляции, то на компенсации нужны триллионы рублей. Столько денег на эти цели в бюджете нет и быть не может, заявлял он.
Между тем по расчетам специалистов на восстановление Чечни необходимо куда больше чем заявил Ильясов. Так, по данным Руслана Хасбулатова, минимальный ущерб, нанесенный Чечне, исчисляется 100 миллиардами долларов.
От выделения же 14 миллиардов рублей эффект будет минимальный. При этом необходимо учитывать сегодняшние реалии – часть средств в Москве и в Грозном пойдет на «откат».
Не исключено, что еще одной уловкой, предпринятой российским руководством, станет восстановление Чечни за счет использования средств из собственного бюджета республики. Такой ход предложила Счетная палата.
В Счетной палате посчитали, что собственные доходы республиканского бюджета за 2002 год составили 1,4 миллиарда рублей, втрое превысив показатель 2001 года. То есть, тенденция эта нарастающая и не исключено, что доходы республики будут продолжать расти. Таким образом, будет возможность изыскать средства на компенсации жителям республики, из бюджета самой Чечни.
Существует и еще один механизм привлечения денег в республику. На этот раз «политико-экономический». По некоторым данным, чеченцам из числа имеющих крупный бизнес в России предложено, если они хотят и в дальнейшем продолжать свою деятельность, спонсировать предвыборную кампанию Путина. Причем они должны поработать на родную республику, а именно над выплатами компенсаций – попросту «отстегнуть денег» в республиканский бюджет, хотя бы посредством инвестиций в ее экономику. А в качестве некоей компенсации (уже для бизнесменов) им предложено побаллотироваться на пост президента республики.
Чему нас учит история?
Если же взглянуть на вопрос компенсаций в историческом аспекте, то Россия никогда еще за время противостояния с Чечней не восстановила ни одного ее населенного пункта. Всего же по данным чеченского историка Мурада Нашхоева, за период с 1819 по 1859 годы, все села Чечни подвергались разрушению не менее 50 раз. И все они потом восстанавливались собственными силами.
Здесь можно вспомнить совсем новую историю – 1995 год. Восстановлено было лишь около 30 процентов Грозного, из которых практически 80 процентов составил частный сектор, отстроенный силами самих хозяев. Центр города, включая президентский дворец, который брались реконструировать некоторые турецкие и шведские строительные фирмы, так и не был восстановлен, потому что деньги на счета компаний так и не поступили.
(А/T) |
